10月25日《周五面对面》：安全生产 须臾不可放松（下）

为进一步推进全市安全生产治本攻坚三年行动、小微单位(企业)专项整治等重点工作，今年8月18日起，根据市安委会的统一部署，市安委办组建多个督察组、分赴 10 个县(市、区)、对重点领域、重点单位开展综合暗访督查。在上期节目中，我们关注了张湾区、茅箭区此次暗访检查中暴露出的问题情况，本期节目我们继续来关注十堰经开区、武当山特区。

参与本期节目的嘉宾：市应急管理局党委委员、副局长曹平，市应急管理局综合协调科科长汪柄坤，湖北荣烽安全技术有限公司技术总监姬广林，十堰市消防救援支队防火监督科科长张蕾，武当山旅游经济特区党工委副书记、政法委书记张大庆，武当山旅游经济特区房地产管理局局长李艳辉，十堰经开区党工委委员、管委会副主任、三级调研员张飞，十堰经济技术开发区经济发展局局长李嘉琪。

主持人：请十堰经开区和武当山旅游经济特区分别介绍今年来在安全生产工作中都采取了哪些工作措施，取得了哪些阶段性成效？

十堰经济开发区党工委委员、管委会副主任张飞：今年以来，经开区扎实做好安全生产防范的相关各项措施。一是落实了相关工作责任，传导了压力，及时明确了各个区、各个专委会的生产成员，包括相关的工作职责，每月定期召开了全区的安全生产工作调度会，开展企业主要负责人的安全培训，签订相关的工作责任状，督促各个企业健全生产安全管理制度，履行企业的主体责任；二是重点部署、精准攻坚，围绕安全生产治本攻坚三年行动的28项的具体任务，在城镇燃气、工贸领域、工贸企业、消防领域，厂中厂、园中园开展了相关的排查，检查企业2200多家，发现问题860多处，进行了相关的安全生产处罚12次，罚金15万元。三是统筹规划、稳步推进相关工作，组织开展了各类应急演练31次，举办安全培训26期，组织培训人员1100多人次，创建安全生产标准化企业31家，提高了基层干部应对安全生产的应急处理能力，确保了辖区的人民生命财产安全和社会大局稳定。

武当山旅游经济特区党工委副书记、政法委书记张大庆：今年以来，根据上级有关要求，结合武当山特区实际，主要做了三个方面的工作：一是结合厂中厂、园中园专项整治雷霆行动，组织开展对工业企业，进行了安全隐患排查和安全整治；对电动车全链条整治，包括飞线充电乱象进行了专项整治;在社会层面开展了安全生产大培训，总共开展了50余次培训，累计培训800人次；围绕补短板，加强了基层能力应急建设，对基层应急救援站，按照“六有、十个一”的标准，进行了强化配备，并且全部投入在运营，同时对33个村、社区的基层应急能力建设也进行了加强；二是启用武当智慧平台，对全区所有的文物场所、游客聚集地、景观景点，进行了全覆盖的智慧安全监管；三是在市应急局的大力支持下，国家森防总队向武当山派驻了100人的森防专业救援队伍力量，从八月份进驻，人员设备全部到位，在太极大会期间保驾护航。从元月份以来，武当山三个办事处和17个专委会办公室，共出动执法人员4054人次，共检查各类市场主体1974家次，排查各类隐患787起，已经整改784起，剩余3条正在整改中。

主持人：通过刚才的介绍，我们了解到十堰经开区、武当山特区在今年安全生产治本攻坚行动以来采取了一系列措施，也取得了阶段性的成效。那么此次暗访检查中，检查组发现了哪些新的问题？

厂房出租 不能只租不管

9月30日，检查组来到位于十堰经开区的车驰汽车科技有限公司。这家公司主要生产汽车散热器，在生产车间存放有大量可燃物品，生产区域与仓储区域几乎混为一体。车间内机器轰鸣、焊花飞溅，操作台旁边摆放着乙炔、氧气瓶等各种生产原料，旁边也没有设置必要的防火隔离。按照《危险化学品安全管理条例》第二十四条规定：危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室内，并由专人负责管理。

检查组：现场的乙炔气瓶、氧气瓶和纸包装的成品放在一起，稍有不慎就会引起火情，损失就会更大。

随后，检查组又来到十堰邦程工贸有限公司。在这家公司车间办公用房的门锁插销处，白色的泡沫颗粒引起了检查组的注意。经核实，厂房内搭建的临时办公用房使用材料为泡沫夹芯板，不符合建筑防火通用规范相关要求。

检查组：泡沫夹芯板内部着火后无法从外部扑灭，它产生的烟雾非常毒，且为剧燃。

根据《建筑防火通用规范》的要求，同一建筑内的不同使用功能区域之间应进行防火分隔。然而，在这个生产车间内除了生产汽车零部件之外，还堆放有大量纸壳、木板、塑料等可燃物品。

检查组：检查发现，这里堆放了很多可燃固体，厂房由丁戊类变成了丙类，存在改变使用性质的问题。

通过询问，检查组了解到，十堰邦程工贸有限公司和十堰车驰汽车科技有限公司使用的厂房均为租赁，厂房出租方为十堰市威超伦工贸有限公司。

检查组：厂房租赁以后与威超伦公司(租赁方)是否有签订安全责任协议？两方的安全责任怎么界定的？

十堰车驰汽车科技有限公司负责人：目前就是签了出租合同，没有签订安全生产协议，也没有明确约定安全责任。

根据《安全生产法》第48条规定，两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议。通过核实，检查组了解到十堰市威超伦工贸有限公司目前所管辖的企业有五家，存在安全生产管理职责不清情况。

检查组：威超伦公司管辖的企业都没有签订安全生产管理协议？

十堰市威超伦工贸有限公司管理人员：估计没有。

主持人：首先问一下安全生产的专家姬总，厂房使用泡沫夹芯板有什么样的安全隐患？

工贸领域专家姬广林：泡沫夹芯板的中间部位非常容易燃烧，如果是电器短路以后产生发热或高温，泡沫夹芯板就会急剧燃烧，会造成很大的灾害。建筑设计防火规范要求对建筑物的构建物、隔板、厂房、建筑物的非承重墙、房间的隔墙以及屋顶的屋面，如果必须要采用金属夹芯板材的话，必须要保证那个夹芯板的板材是不燃材料。

主持人：今天节目现场也邀请到了威超伦工贸公司的负责人，我想问一下，企业作为出租方，平常的安全自查工作是如何开展的呢？

十堰市威超伦工贸有限公司经理冯军霞：平常也经常做安全隐患自查工作，但是由于公司没有专业的安全员，自查隐患的时候，排查不到位，作为企业方也有一定的责任，后期会加强安全隐患自查，请专业的安全员对园区的安全隐患检查，建立档案，定期对园区的员工进行安全生产培训、知识宣教工作。

主持人：我想问一下姬总，从企业负责人介绍的情况来看，他们对于出租方的安全生产自查职责还不是很清晰，请你普及一下作为出租方应该承担哪些安全职责？

工贸领域专家姬广林：第一，要签订安全生产管理系统协议，这个协议里面明确双方的责任和义务；第二，要指定专人做安全生产的管理；第三，要制定隐患排查制度；第四，制定应急救援预案，在突发事故有征兆的时候，必须要统一安排，否则事故和征兆出现后，事故会扩大；第五，要符合国家相关的法律法规，比如短片里提到的厂房，厂房是丁戊类，不能当做甲乙类使用，也不能做乙类的库房，要符合法律法规。

主持人：也就是说出租方要严格落实安全生产的主体责任，不能说只租不管对吗？

工贸领域专家姬广林：是的。

主持人：好，谢谢。刚刚短片中反映的这些安全隐患情况，请问十堰经开区经济发展局知晓吗？

十堰经开区经济发展局局长李嘉琪：知晓短片中反映的安全隐患，今年以来，结合厂中厂、园中园，包括三年治本攻坚行动对企业进行了专门的检查，对威超伦下发了7次督办整改，现场发现38条问题，督促他们整改了28条。

主持人：那为什么发现了，也督促企业整改了，但是这些问题检查组检查的时候还会出现？

十堰经开区经济发展局局长李嘉琪：确实存在行业主管部门在监督整改过程中还是失之于宽，失之于软，对于企业的整改多是以上门督促的形式，并没有通过执法的形式来督促企业强制整改，所以这些问题还依然存在。

主持人：短片中反映的这两家企业目前这些隐患问题整改完毕了吗？

十堰经开区经济发展局局长李嘉琪：目前15个问题已经整改了13个，因为这个泡沫夹芯板的办公室拆除有一定的难度，所以这个还没有整改完成。

主持人：大概什么时候能够整改到位？

十堰经开区经济发展局局长李嘉琪：11月初整改完毕。

主持人：接下来这个问题，问一下张主任，安全生产工作一直以来都是重中之重，那么看了短片中反映的这些隐患之后，您觉得有哪些方面是值得反思的？

十堰经济开发区党工委委员、管委会副主任张飞：此次检查的问题，反映了经开区部分生产企业还是存在着重效益、轻安全，重生产、轻管理，也反映出在日常管理中，监管部门工作中、机制上还存在着相关的薄弱环节。经开区已经挂牌督办，会同了相关的监管部门，请了第三方的技术专家也到现场，会同企业进行了上门服务，制定了相关的整改措施，目前反馈的15条问题中，13条已经完成整改，还有2条正在整改中。

主持人：其实像刚刚短片中反映的这两家企业，经开区辖区范围内还有很多这种厂中厂、园中园的小微企业，下一步将采取什么样的措施来加强这方面的安全监管？

十堰经济开发区党工委委员、管委会副主任张飞：第一，持续紧盯重点领域，做好统筹监管包括服务，扎实推进安全生产的治本攻坚三年行动方案；第二，加强对企业的主要负责人及安全生产管理人员的警示教育和安全培训，今年上半年虽然组织了几场安全生产培训，说明这个问题还没有得到完全的落实整改，指导企业建立健全相关的安全管理制度，涉事企业也说了有些不太专业，监管部门进行加强指导，积极引导企业完成生产安全的标准化；第三，不断提高执法人员及行业监管人员的水平，充分利用挂牌督办，包括立案查处等有效执法手段，加大安全隐患的排查整治力度，杜绝重大的安全事故发生。

主持人：关注完了十堰经开区，接下来我们来关注一下武当山特区此次暗访检查的情况。

人员密集场所 消防责任落实不力

武当山旅游经济特区太乙广场小区位于太和路28号，是一栋商住综合楼，楼内住宅60套，商业8家，包含有超市、酒店、健身馆等。9月29日，检查组对该楼商业区域进行了排查，发现这家KTV消防通道被堵塞。

检查组：整个疏散通道被纸箱纸板堵塞，这是易燃物，火灾危险性比较严重。

根据《消防法》第十六条第二款规定：按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；检查发现这里应急灯已经失效，消防设施也没有定期进行点检。

检查组：记录单、点检单在哪儿？聚集性场所至少一周要点检一次。

消防控制室作为综合楼一个主要的消防控制中心，检查人员在这里检查时发现，消防水池和消防水箱显示状态处于异常，消防控制室值班人员也不具备上岗条件。根据应急管理部《高层民用建筑消防安全管理规定》和《消防法》相关规定：高层公共建筑内的单位应当对本单位员工进行上岗前消防安全培训。

检查组：如果说一旦发生火灾，能不能熟练地操作系统？

武当山旅游经济特区太乙广场小区消防控制室值班人员：我没有资格证，肯定不会。

检查中，检查组发现报警系统显示9月23日辖区商户排烟阀故障，9月24日值班记录中填写“已督修”。为了核实故障是否已经排除，检查组走访辖区商户所管理的二级火灾报警控制器发现，前期报警系统显示的故障依旧存在。

主持人：今天也邀请到了太乙广场小区的物业负责人，作为经营方，在日常的经营过程中，企业的负责人清楚消防安全工作职责吗？

武当山太乙广场小区物业公司法人彭兵燕：不是特别清楚。

主持人：今天消防专家也在现场，请专家给我们普及一下，像这样类似的企业应该注意哪些消防安全职责。

十堰市消防救援支队防火监督科科长张蕾：一是消防安全责任一定要落实到位，要建立健全消防安全制度和操作规程，要定期开展消防安全检查，特别是消防控制室一定要落实24小时双人值班值守，持证上岗制度，同时对公共的消防设施器材要定期维护保养，对自动消防设施每年要进行至少一次全面的检测，确保完好有效；二是消防生命通道一定要保持畅通，针对建筑外的消防车通道，以及建筑内的疏散通道和安全出口，要定期开展巡查检查，要严防出现占堵生命通道的问题，针对人员密集场所的门窗，要严禁设置影响逃生和灭火救援的障碍物；三是要经常开展宣传培训，结合现在正在开展的市民消防安全素质提升行动，对商户、居民、还有工作人员，开展警示教育、法治教育和实践教育，要提高大家的消防安全意识和自防自救能力。

主持人：平常企业自身有没有对辖区内的商户进行消防安全检查？

武当山太乙广场小区物业公司法人彭兵燕：有的。

主持人：有，检查为什么短片中的这些问题还存在呢？

武当山太乙广场小区物业公司法人彭兵燕 ：因为管理中有可能是服务人员能力等方面有些漏洞，管理力度还是不够，接下来要加强这方面的巡查。

主持人：好，接下来这个问题，刚刚短片中反映出来这些消防安全隐患问题，武当山房管局平常在检查过程中是否发现？

武当山旅游经济特区房地产管理局局长李艳辉：发现过。

主持人：发现过，有没有采取过措施？

武当山旅游经济特区房地产管理局局长李艳辉：房管局作为物业管理的监管部门，根据行业规定，经常加强对物业管理安全生产的检查。针对该小区发现的问题，暴露出监管部门在检查过程中，还是存在不足的，检查督导力度不够。

主持人：也就是说发现了问题，也检查了，也整改了，但问题依然存在，你觉得原因是什么？

武当山旅游经济特区房地产管理局局长李艳辉：检查不细致，检查督导力度不够。

主持人：好，接下来这个问题问一下武当山特区的张书记，你觉得短片中反映出来的这些消防隐患问题，它的根源在哪？

武当山旅游经济特区党工委副书记、政法委书记张大庆：我觉得根源在于两个责任没有落实到位。第一，物业公司作为市场经营主体，它的企业主体责任没有落实到位；第二，房管局作为行业监管责任没有落实到位，可以明显看到他的日常排查是流于形式，另外排查整改也没有达到预期效果，根本就没有到位。同时没有更好的举一反三，比如同样的问题，市里检查组检查发现了，自己平常在多轮次监管检查中为什么没有发现？为什么没有整改？这些问题确实暴露出我们的责任落实不够。

主持人：下一步我们该如何举一反三，抓好全区范围内的安全生产工作？

武当山旅游经济特区党工委副书记、政法委书记张大庆：一是责任再落实，安全生产说一千道一万，责任如果落实不到位，等于白干，企业对安全生产的主体责任，行业主管部门监管责任，属地办事处的兜底责任，这三方责任都要压实；通过责任压实，才能够真正让安全生产责任链条闭环管理。二是隐患发现要精准，要能够发现问题，发现不了问题就是安全生产的最大问题；整改要精准，要针对问题靶向发力，能够解决问题，让问题销号，这才能达到整改的目的。三是培训要到位，安全生产培训一定要针对各行业不同特点组织好培训，让各方面都要有安全生产意识，并且有安全生产防灾救灾能力。四是问责要更严厉，督导、动员千遍不如问责一遍，短片中所暴露的问题，说明平时特区安委办在牵头抓总的过程中，有一些失之于宽、失之于软，一些安全生产方面的问题还存在管理不够，延伸不够的问题。下一步我认为要从两个方面发力：一是对企业的安全生产监督执法检查要严格，该罚的要罚，该停的要停；二是对政府有关部门，包括基层干部该追责的一定要追责到位，对安全生产领域的这个履职尽责不到位的现象要进行根治。

主持人：接下来这个问题，问一下市应急管理局的汪科长。我记得您在上期节目中介绍到，暗访检查组共检查了170多家单位和企业，发现了400多个问题，那么针对发现的这么多问题，下一步该如何督促各地整改到位？

市应急局管理局综合协调科科长汪柄坤：首先是迅速督办整改隐患问题，在暗访的过程中，每天将当天发现的问题，通过督查日报的方式，通报给相关的县市区安委会和专委会，通过行业和属地的力量，来督促相关企业迅速开展整改。其次，充分发挥信息化手段的措施，将发现的所有问题，录入到十堰智慧应急平台中，通过信息化数字化的手段，清单式的跟踪销号，确保所有的隐患问题都整改到位。

主持人：最后一个问题请曹局长回答一下，下一步我们该如何持续抓好安全生产这项工作呢？

市应急管理局党委委员、副局长曹平：一是要进一步压实安全责任，将通过考核、督办、通报、约谈、执法检查等手段，切实加强属地、行业管理部门和企业主体，严格履行安全生产责任，构建齐心协力抓安全的工作格局，守住安全底线、红线；二是要提升充分运用好治理的手段，将持续督促各地各部门严格对照标准，认真开展治本攻坚三年行动，查风险，除隐患、保安全、畅通生命通道等专项整治行动，全面排查违法矿山、烟花爆竹、消防、燃气、道路交通、建筑施工等重点领域的安全隐患，切实把事故隐患消灭在萌芽状态，严防事故发生；三是要进一步提升整改的质效，通过标准化创建的手段，督促企业切实改造生产工艺，淘汰落后老旧设备，切实提升企业的本质安全水平；四是要切实加强宣传教育，切实提升全民的安全意识和自救能力，营造好人人讲安全、个个会应急的良好氛围。

整改反馈

10月25日，市安委办回访统计：此次暗访督查十堰经开区、武当山特区10个单位，共发现安全隐患问题35个，其中武当山特区20个问题隐患已整改完成；经开区15个问题隐患，已整改14个，1个正在整改中。

主持人：安全生产，重于泰山。希望各地各部门以“时时放心不下”的责任感抓好安全生产各项工作，防患于未然，切实维护人民群众生命财产安全和全市社会大局和谐稳定，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

编辑：姜鹏